Fuente: https://www.statewatch.org/news/2021/may/eu-detention-at-the-borders-to-increase-voluntary-return-of-migrants/                  05 mayo 2021

UE: Detención en las fronteras para aumentar el retorno «voluntario» de migrantes

Una nueva estrategia sobre el retorno «voluntario» y la reintegración presentada por la Comisión Europea a finales del mes pasado señala que el uso de la detención «puede aumentar la aceptación de los retornos voluntarios en las primeras etapas del proceso de retorno».

La introducción propuesta de «procedimientos fronterizos de retorno», mediante los cuales las personas que llegan a las fronteras de la UE podrían estar sujetas a detención obligatoria durante un máximo de 10 meses , lo que probablemente dificulte enormemente el acceso a la asistencia jurídica y otros servicios, se considera clave para aumentar los retornos voluntarios. .

El documento de estrategia subraya que en el «procedimiento fronterizo de retorno», que forma parte de un nuevo Reglamento de procedimiento de asilo propuesto en septiembre pasado (pdf), las personas estarán «disponibles y más dispuestas a cooperar con las autoridades».

Quizás se traduzca mejor como «bloqueado y sin opciones».

Nuevas acciones sobre devoluciones

La estrategia de la Comisión establece una serie de propuestas para aumentar el número de retornos «voluntarios» de la UE.

Hace un gran énfasis en la legislación propuesta que se presentó el pasado mes de septiembre como parte del ‘Pacto sobre migración y asilo’ , pide el pleno uso de los nuevos poderes de Frontex y la intensificación de la cooperación con los países de tránsito (alentando a las personas a regresar a su país). de origen incluso antes de que lleguen al territorio de la UE) y países de origen (para garantizar una «reintegración sostenible»).

La estrategia sobre el retorno voluntario sigue los pasos de una Comunicación más general sobre los procedimientos de retorno y readmisión .

Nuevos roles para Frontex «totalmente irresponsables»

Las propuestas para maximizar el uso de los poderes de Frontex en el campo del retorno voluntario fueron condenadas por la Confederación Europea de Sindicatos ( CES ), dadas las investigaciones en curso sobre Frontex por su presunta participación en devoluciones y otras malas prácticas.

Ludovic Voet, Secretario Confederal de la CES , dijo :

«Es totalmente irresponsable por parte de la Comisión Europea otorgar a Frontex más poderes sobre las deportaciones en el mismo momento en que están bajo investigación por su participación en devoluciones ilegales de migrantes».

La vicepresidenta de la Comisión Europea, Margaritas Schinas, por su parte, anunció con orgullo que «Frontex se convertirá en la agencia de devoluciones de la Unión Europea», un hecho analizado en el informe Deportation Union , publicado el año pasado por Statewatch .

Además de hacerse cargo de varias redes controladas a nivel nacional, la más destacada es la Red europea de retorno y reintegración, Frontex nombrará un nuevo director ejecutivo adjunto para el retorno.

Habrá una contraparte para este nuevo puesto de alto nivel en la Comisión, que contratará un «Coordinador de retorno» y establecerá una «Red de alto nivel para el retorno».

Documentación

• Comunicación: La estrategia de la UE sobre retorno voluntario y reintegración (COM (2021) 120 final, pdf)
• El marco de la UE sobre asesoramiento para el retorno y la herramienta de asistencia para la reintegración (SWD (2021) 121 final, pdf)
• Comunicado de prensa: Gestión de la migración: nueva estrategia de la UE sobre retorno voluntario y reintegración (pdf)
• Preguntas y respuestas (pdf)

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La estrategia se basa en siete «pilares», cada uno con una serie de acciones propuestas:

1. Un marco jurídico y operativo más eficaz

• La Comisión trabajará con el Parlamento Europeo y el Consejo para avanzar y concluir las negociaciones sobre los diversos elementos del Nuevo Pacto, en particular el Reglamento sobre gestión del asilo y la migración, la Directiva refundida sobre el retorno, el Reglamento sobre procedimientos de asilo y las propuestas del Reglamento Eurodac. reforzar aún más el marco legal de retorno y apoyar la implementación de esta estrategia.
• Los Estados miembros deben aprovechar al máximo la asistencia operativa que Frontex puede ofrecer en relación con el retorno voluntario y la reintegración inicial.
• Frontex debería incrementar el número de operaciones de retorno, incluidas las devoluciones voluntarias, que lleva a cabo.
• Frontex debe nombrar con carácter prioritario al director ejecutivo adjunto para dirigir la estructura específica de retorno de la Agencia.
• Frontex debería hacerse cargo de las actividades realizadas en el marco de la Red europea de retorno y reintegración a mediados de 2022.

2. Coordinación eficaz entre todas las partes interesadas

• Basándose en la experiencia de los países socios en la vinculación de la reintegración con el desarrollo, la Comisión, en estrecha cooperación con el Alto Representante, garantizará la coordinación en los países socios pertinentes entre todas las partes implicadas en el proceso de retorno y reintegración.
• El Coordinador del Retorno y la Red de Alto Nivel para el Retorno apoyarán los esfuerzos para garantizar la coherencia y la coherencia de las acciones de los Estados miembros sobre el retorno voluntario y la reintegración.

3. Apoyar el retorno voluntario y la reintegración de migrantes de terceros países y entre ellos

• La UE brindará apoyo para el retorno voluntario y la reintegración de los migrantes de terceros países de tránsito y destino a los países de origen, incluso mediante la exploración adicional de posibles asociaciones a nivel regional y multilateral.

(Bajo este título, el documento otorga un gran valor al «Grupo de trabajo de la Unión Africana – UE – Naciones Unidas sobre migración en Libia establecido en noviembre de 2017», descrito como un «enfoque trilateral innovador, que reúne a todas las partes interesadas pertinentes, [que] ha apoyó los retornos voluntarios de Libia, con un compromiso político sin precedentes y el apoyo de la Unión Africana que ha abordado los cuellos de botella operativos y políticos, como la prestación de asistencia consular en circunstancias particularmente difíciles «.

4. Asesoramiento y derivación eficaces sobre el retorno

• Los Estados miembros deben participar en un acercamiento temprano, activo y efectivo a los migrantes irregulares, teniendo debidamente en cuenta las vulnerabilidades, y desarrollar estructuras efectivas de asesoramiento para el retorno (tanto en persona como en línea) siguiendo el marco de la UE para el asesoramiento en retorno.
• La Red europea de retorno y reintegración debería finalizar el plan de estudios común para los asesores de retorno a mediados de 2022.
• Frontex debería intensificar su formación sobre asesoramiento para el retorno, en particular para los expertos en retorno del cuerpo permanente, tras la adopción del plan de estudios común.
• Los Estados miembros deberían actualizar con regularidad y frecuencia el Inventario de asistencia para el retorno y la reintegración y racionalizar el uso de la Herramienta de asistencia para la reintegración en los procesos de orientación y derivación del retorno; la Comisión proporcionará formación periódica sobre cómo hacerlo.
• La Comisión, con el apoyo de Frontex, debería seguir desarrollando herramientas de información a nivel de la UE como el Inventario de asistencia para el retorno y la reintegración y la Herramienta de asistencia para la reintegración, incluso promoviendo su interoperabilidad con los sistemas nacionales de gestión de casos de retorno, y garantizando estructuras de gobernanza adecuadas para ellos. .

5. Garantizar la calidad del apoyo

• La Comisión pondrá a disposición un marco de calidad para los proveedores de servicios de reintegración basado en estándares de calidad comunes, en cooperación con los Estados miembros, Frontex y la Red europea de retorno y reintegración a mediados de 2022, y promoverá su uso.
• Frontex aplicará el marco de calidad en la gestión de los servicios conjuntos de reintegración prestados a los repatriados remitidos a la Agencia por las autoridades nacionales.

6. Promoción de la sostenibilidad del apoyo a la reintegración y la apropiación de los países socios

• La Comisión integrará y racionalizará en la mayor medida posible el retorno y la reintegración en las actividades de programación del desarrollo a nivel nacional y local en los países socios; Deben incrementarse las derivaciones a programas de desarrollo (como acciones de formación técnica y profesional y de creación de empleo). A este respecto, los servicios de la Comisión, el Servicio Europeo de Acción Exterior y las delegaciones de la UE cooperarán estrechamente con los Estados miembros y los proveedores locales de servicios de reintegración.
• La Comisión, en estrecha cooperación con el Alto Representante, apoyará el desarrollo y la aplicación de los marcos legales, políticos y operativos para la reintegración en los países socios.
• Para fomentar la apropiación de la reintegración por parte de los países socios, la Comisión, junto con todas las partes interesadas, trabajará en asociación con las autoridades y las comunidades locales de esos países en la planificación y ejecución de los programas de reintegración.
• La Comisión, cuando proceda con el apoyo de Frontex, apoyará el fortalecimiento de la capacidad de terceros países para proporcionar servicios de retorno voluntario y reintegración.

7. Financiación para el regreso voluntario y la reintegración

• La Comisión tendrá en cuenta los objetivos de esta estrategia en los programas plurianuales de los Estados miembros en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración, así como en la programación del Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional – Europa Global y el Instrumento de Prevención de Riesgos Laborales. -Ayuda de adhesión III.
• Los Estados miembros también deben seguir apoyando el retorno voluntario y la reintegración de los migrantes que regresan de su territorio a través de sus presupuestos nacionales.
• La Comisión apoyará la investigación en el ámbito del retorno voluntario y la reintegración.

Imagen: Bjørn Giesenbauer , CC BY-SA 2.0